政策解读

索引号: hbqzfqzfb/2018-0001 公开责任部门: 区政府办
公开日期: 2018-03-13 14:06 发布文号:
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众彩彩票的网址:用一号文件精神指导汉滨加快乡村振兴——对《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》解读

众彩彩票线路导航 www.6va64.com.cn 2018年2月4日,中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,是改革开放以来第20个、新世纪第15个指导“三农”工作的“1号文件”。文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记“三农思想”,顺应亿万农民对美好生活的新期待,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。如何理解文件精神,哪些政策与汉滨区当前脱贫攻坚和追赶超越两大政治任务相关,我部在学习研讨基础上综合整理,并结合中省市农村工作会议精神和汉滨区情实际进行解读,提出建议。

一、文件出台背景

(一)党的十九大提出实施乡村振兴战略。习总书记在党的十九大明确指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富?!弊芤?,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这是新的五句话20字方针,2018年中央一号文件就是围绕这五句话20字方针进行决策部署的。加快推进农业农村现代化,这是习总书记在党的十九大报告里首次提出的,比上世纪50年代至今强调的农业现代化增加了农村这一主体,内容更丰富,发展更全面。报告还给农民吃了一个“定心丸”,就是保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮承包到期后再延长30年?;褂幸桓鲂绿岱ň褪恰笆迪中∨┗Ш拖执┮捣⒄褂谢谓印?,这是根据我国的国情提出的。党的十九大还修订了党章,将实施乡村振兴战略写进了党章,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义??梢运?,2018年的中央一号文件是根据党的十九大和新修订的党章的要求出台的。

(二)中央农村工作会议确定七条乡村振兴路径。中央农村工作会议12月28日至29日召开,习总书记出席并发表重要讲话,强调走中国特色社会主义乡村振兴道路,一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;四是必须坚持人与自然和谐共处,走乡村绿色发展之路;五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;七是必须打赢精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

二、“1号文件”总体框架及重点内容

2018年的中央一号文件结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导并作出全面部署。

第一板块:新时代实施乡村振兴战略的重大意义及总体要求。

1.重大意义。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

2.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

3.三个阶段性目标任务。2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

4.七项基本原则。坚持党管农村工作;坚持农业农村优先发展;坚持农民主体地位;坚持乡村全面振兴;坚持城乡融合发展;坚持人与自然和谐共生;坚持因地制宜、循序渐进等原则。

第二板块:乡村振兴的重点任务(重点是六个方面)

1.提升农业发展质量,培育乡村发展新动能。按照党的十九大提出的产业兴旺的要求,重点强调夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业发展有机衔接等。

2.推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局。按照党的十九提出的生态宜居的要求,重点强调统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给等。

3.繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象。按照党的十九大提出的乡风文明的要求,重点强调加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动等。

4.加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系。按照党的十九大提出的治理有效的要求,重点强调加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村等。

5.提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌。按照党的十九大提出的生活富裕的要求,重点强调优先发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提挡升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设、持续改善农村人居环境等。

6.打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。党的十九大提出,要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚定实施乡村振兴战略,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

第三板块:乡村振兴的保障措施(重点是三条)

1.推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。重点要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,深入推进农村产权制度改革,完善农业支持?;ぶ贫?。

2.汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约,要把人力资本开发放到首要位置。重点要大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设,创新乡村人才培育引进使用机制。

3.开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

第四板块:坚持和完善党对“三农”工作的领导

即实施乡村振兴战略的“四梁八柱”体系,文件指出,实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略的重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

1.完善党的农村工作领导体制机制。重点强调要把农业农村优先发展原则体现到各方面,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设,按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。

2.研究制定中国共产党农村工作条例。通过党内法规明确党对农村工作的领导。

3.加强“三农”工作队伍建设。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。

4.强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,并要求各地区各部门要编制乡村振兴规划和专项规划或方案。

5.强化乡村振兴法治保障。强调把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

6.营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力,宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践,振奋基层干部群众精神。

三、汉滨实施乡村振兴需抓住的政策

我区作为全国集中连片秦巴片区特困县区、国家扶贫重点县区、革命老区和深度贫困县区,贫困依然是基本区情,脱贫攻坚仍然是当前最大的政治任务和第一民生工程,结合区情实际,我们精心梳理了这五项政策,希望各部门和镇办在工作实践中深化和加强。

一是促进小农户和现代农业发展有机衔接。文件指出,要推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效;发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度;开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市??;扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业;改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力;研究制定扶持小农生产的政策意见。我区目前组建专业合作社1556家、农业企业46户、开办家庭农场145家,建成重点农业园区166个,其中省市级园区65个,实现产值16.3亿元,阳晨、忠诚等4家产值过亿元,这些经营主体是我区实施乡村振兴战略的重要支撑,如何进一步引导农户与经营主体抱团发展,需要我们在工作实践中认真研究对策并抓紧落实。

二是首次提出乡村经济要多元化发展。文件提出培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。五里工业集中区实现入园企业138户,带动1.8万人就业;建成社区工厂18户,解决1900余贫困群众就近就业问题,这些先进典型树立了乡村振兴标杆,需要进一步鼓励和推动。

三是农业生态功能得到拓展。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务;创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路;打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。这些政策是指引我区实践绿水青山就是金山银山的指南针,也是我区发展生态游、农家游和打造田园综合体的金钥匙。

四是鼓励工商资本下乡,鼓励社会各界投身乡村建设。文件指出,要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策;吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业,吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。这些政策与我区设计的“四情筑巢建载体、三股联动激活力、四大工程强保障”的“三变”改革路径较吻合,将进一步激活脱贫攻坚内生动力,尽早有力打赢脱贫攻坚战。

五是对农地问题作出新改革举措。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”;适度放活宅基地和民房屋使用权;严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆;维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权;引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

四、关于落实一号文件精神的几点建议

政治路线确定后,干部就是决定因素。乡村振兴,重在实干。因此,建议在实施乡村振兴战略中,重点统筹谋划以下方面:

(一)加强组织领导,建立区镇村负责制。要建立区镇两级领导班子和领导干部实施乡村振兴战略的实绩考核机制,将考核结果作为“三项机制”选拔任用领导干部的重要依据。要结合当前村(社区)两委班子换届工作,重点引导培育一批党性觉悟高、群众基础好和经营意识强、市场视野开阔的大中专毕业生、返乡能人、新乡贤、专业大户等进入村班子,切实解决乡村振兴人才缺乏的问题。

(二)大力解放思想,高标准制定乡村振兴规划。要坚持城乡融合、区域一体、多规合一”原则,结合我区“十三五”规划、脱贫攻坚规划、国家主体功能区规划、美丽乡村建设规划等,制定汉滨区乡村振兴规划(2018年—2022年),规划要重点描绘2020年全面建成小康社会,2022年党的二十大时汉滨乡村振兴前景蓝图。

(三)聚焦产业兴旺,推动农业供给侧结构性改革。乡村振兴,产业兴旺是重点。要守住耕地红线,实施川道粮袋子、菜篮子工程计划。要坚持质量优先,效益优先,持续推进产业结构调整,开展“百园千社万户”行动,打造生猪、魔芋、茶叶、蔬菜、核桃五大产业基地,推动“三品一标”建设,提升绿色富硒无公害农产品核心竞争力。抢抓“互联网+”商机,实施电商下乡工程,依托阿里巴巴、京东、供销E家等电商平台,延伸产业链条,实现一二三产业融合发展。

(四)聚焦生态宜居,推动美丽乡村再提档。乡村振兴,生态宜居是关键。要按照“搬得出、稳得住、能致富”要求,持续推进陕南移民搬迁工程,创新“社区工厂+居民”模式,提升社区居民幸福指数。“美丽乡村·文明家园”为载体,围绕 “三宜五美”标准,增强清洁、低碳、循环理念,提高美丽乡村的建设品质和品位。坚持开发与?;げ⑿性?,加强古村庄、老院子等原始村落的改造修复,保留好汉滨独特的蓝天、青山、绿水、炊烟等乡愁元素。

(五)聚焦乡风文明,推动新民风建设再深入。乡村振兴,乡风文明是保障。要深入践行社会主义核心价值观,新民风“诚、孝、勤、俭、和”为主题,注重农村“道德体系”建设,修订完善村规民约,打造诚信和美乡村。整治陈规陋习,倡导新风良俗,加强优良家风培育,发挥“好媳妇”“好公婆”“最美家庭”示范引领作用。大力弘扬汉滨传统的农耕文化和人文精神,发挥成风化人作用,重点挖掘勤劳致富、艰苦奋斗先进事迹,营造扶贫与扶智、扶志融合氛围,提高贫困户自主创业致富能力。

(六)聚焦治理有效,推动“支部+X”再升级。乡村振兴,治理有效是基础。要发挥基层党组织的核心堡垒作用,以支部为主体抓好村级阵地建设,提高农村基层民主自治能力,推进村务、财务、政务公开,保持和促进农村的稳定发展。以平安建设为载体,广泛开展党在农村的路线方针政策和法律法规宣讲活动,引导“新乡贤”“五老”发挥引领作用,促进亲情、乡情、邻里关系融洽,形成天人合一、尊重自然、和谐共生的邻里互助体系,实现法治、德治、自治“三治融合”。

(七)聚焦生活富裕,推动民生保障再精准。乡村振兴,生活富裕是根本。要深入推进城乡教育资源均衡发展,加强农村九年制学校师资配备,切实让农村孩子不输在起跑线上。要进一步整合职业技能培训机构,重点围绕高新区、五里工业集中区用工需求,培训企业所需技能人才,推动农村富余劳动力向沿海沿边经济发达城市转移,提高就业质量。加强农村社会保障体系建设,大力推进农村合作医疗混合支付制度改革,加大责任医师团队进社区、进农村力度,提升农村公共卫生服务能力,实施健康乡村创建工程。推动农村基础设施提档升级,持续改善农村人居环境,做美“绿水青山就是金山银山”汉滨实践典范。

(八)聚焦脱贫攻坚,举全区之力打赢脱贫攻坚战。乡村振兴,摆脱贫困是前提。要深入推进农村“三变”改革,以农村集体产权制度改革为“牛鼻子”,用好用活农村土地再延续30年承包期这个政策,统筹推进“三权分置”、林权、宅基地使用权、农村水权等产权改革,盘活农村集体资产,增强农民群众脱贫致富内生动能。按照“区级统筹、镇办实施、产权村有、企业(园区)使用、股权收益固定、贫困户分红受益”原则,在确保财政项目支农资金性质和用途不变的情况下,积极推行“拨改投”政策,在脱贫攻坚期内,以股金形式投入贫困村、贫困户发展产业,壮大村集体经济,推动全区农村(涉农社区)摘掉“空壳帽”。

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